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美国反腐败侦查机构——联邦调查局 |
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上海私家侦探谈美国腐败就像幽灵似的与人类纠缠不休，只要制度上存在漏洞，时机适合，就必然会伺机出动、四处游荡。而反腐败，就需要“眼观六路耳听八方”的综合本领，这一点在美国的反腐败机构中，与一个部门相当吻合——那就是人们耳熟能详的美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation，简称FBI)。由于美国大片的渲染，FBI中的特工可谓家喻户晓，且被描述成无所不能、胆识超群、浑身绝技的“间谍”式人物。
巧合的是，在美国首都华盛顿遍地开花的各类博物馆中，还真有一家间谍博物馆。虽然美国的博物馆绝大多数都是免费的，但间谍博物馆却要收门票23美元，好在参观以后感觉物超所值。博物馆内除了满屋的电子化高科技顶尖设备可供随意摆弄操作游玩外，还有一流间谍常用的道具，如路边的邮筒、电话亭等，以及如何甩掉跟踪等实用知识，当然其主体是展出美国和世界上最为出色的间谍们的事迹以及他们曾为国家作出过的重要贡献。如Dmitri Bystrolyotov、Sidney Reilly、Harriet Tubman和Elizabeth Van Lew等。展览图文并茂，内容丰富，资料翔实，出口处的书店里卖的也全是与间谍有关的传记、小说和音像资料。这些资料说明，无论是战争时期还是和平年代，信息的全面收集与掌握是反间谍的关键要素，也是做大事的必备条件——反腐败这一系统工程何尝不如此。
作为联邦司法部下属的一个部门，联邦调查局是美国最重要的犯罪侦查机构。美国司法部的任务是依法维护美国政府的利益，执行联邦法律以确保公共安全，统领联邦控制和打击犯罪工作。司法部长是美国政府的首席法律顾问，其职责是为美国政府处理法律事务及对司法部门进行监督，是内阁成员之一，同时也是联邦检察系统的总检察长。联邦调查局负责调查违反联邦法律的各种犯罪案件。目前，联邦调查局有雇员2万多名，其中近9000人是特工。其局长由总统直接任命，经参议院批准，任期为10年。其第一任局长是著名的埃德加·胡佛（J.Edgar Hoover），他以高超的领导技巧掌控这个机构48年，并以充沛的精力将其从默默无闻的小部门打造成大名鼎鼎的打击犯罪和间谍的精英机构。
自20世纪70年代以来，联邦调查局在调查各种公职人员的腐败方面发挥着越来越重要的作用。其调查范围极其广泛，且不受地域限制，可以调查官员滥用职权的一切行为，如政府官员的贪污、挪用公款、洗钱以及其他影响较大的腐败案件等。2009年7月23日，美国新泽西州3名市长、2名州议员以及多名政府官员因涉嫌贪污、跨国洗钱和贩卖人体器官等被警方逮捕。行动当天，约有300名美国联邦调查局探员参与了逮捕行动。长期负责新泽西州公共腐败项目调查的美国联邦调查局探员埃德·卡雷尔感慨地说：“腐败问题就像癌症一样，已经深深嵌入新泽西的政治文化中。”
为加强调查执法力度，联邦调查局总部下设鉴定、刑事调查、训练、技术服务等职能部门，由10位助理局长担任领导，同时在美国各地建有59个地区办事处和426个驻区站，其侦查网络遍布全国每个角落，并在世界22个国家和地区设立驻外机构，执行总部分配的任务。在侦查案件时，特工们穷尽几乎所有高科技手段，包括窃听，指纹识别，电子仪器跟踪，秘密拍照，监视公司、企业的计算机系统等。
FBI还有一种死盯（sting）战术，即采取模拟犯罪的方式考验和诱惑被认为有嫌疑的政府官员，也就是说，这不是用来针对已经犯罪的官员，而是派人去“腐败”官员，看官员上不上钩，要是上了钩，就会被抓捕。比如1980年初，FBI搞了一个“阿伯斯卡姆行动”，1名特工以阿拉伯石油大亨的身份向国会议员行贿，结果6名众议员和1名参议员落网犯了受贿罪，另有一些政府官员也受到牵连。
从1908年西奥多·罗斯福总统授权司法部长查尔斯·约瑟夫·波拿巴（Charles J. Bonaparte）成立“小型侦探机构”逐步发展至今，FBI已走过百年历程。随着时代的发展变迁，联邦调查局的职能也在变化之中：从起初的调查美国西部地区土地非法销售，到调查政治激进分子，到20世纪30年代打击三K党和间谍案，再到当前的反腐败以及打击有组织犯罪和恐怖主义活动等。尽管在监视爱因斯坦、驱逐卓别林等事件中，联邦调查局饱受争议，但其忠诚（Fidelity）、勇敢（Bravery）、正直（Integrity）的信念一直未变，其在大多数美国民众中的形象也是正面的，人们普遍认为，FBI是打击犯罪最有效的机构，包括对政府官员腐败案件的调查。 |
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